Europa:
chi, cosa e dove

È il ramo esecutivo dell’Ue e la custode dei Trattati. Prende decisioni sull'orientamento strategico e politico.

È composta da 28 commissari, uno per ciascun paese dell’Ue, e la durata dell’incarico è di 5 anni. Ogni singolo commissario è competente per determinate politiche (economiche, ambientali ecc). L'attuale collegio è in carica fino al 31 ottobre 2019.
Il presidente, che definisce l’agenda politica della Commissione ed è scelto dal Consiglio europeo, è il lussemburghese Jean-Claude Juncker.

Provvedimenti inefficaci che danneggiano l’Europa

Le decisioni della Commissione spesso non vengono attuate o rispettate dai paesi. È il caso di Irlanda e Lussemburgo circa i vantaggi fiscali riconosciuti alle grandi multinazionali come Apple, Amazon e Google. L’Ue ha più volte richiamato quei paesi a far pagare le giuste imposte a queste imprese.
L'Irlanda avrebbe dovuto recuperare da Apple 13 miliardi di euro di aiuti illegali entro il 3 gennaio 2017, cioè quattro mesi dopo la notifica ufficiale dell’Ue. Ad oggi non lo ha ancora fatto. Quindi permettendo all’azienda di pagare solo lo 0,05 di imposte, penalizza le altre aziende del settore e gli permette di non versare il dovuto nelle casse degli altri paesi europei dove realizza profitti. Per questo motivo la Commissione europea ha deciso di deferire l'Irlanda alla Corte di Giustizia.

Gestisce e autorizza l’emissione delle banconote in euro. Definisce e attua la politica economica e monetaria dell’Ue. Il suo compito principale è mantenere la stabilità dei prezzi, favorendo in tal modo la crescita e l'occupazione.

È composta da un presidente, un vicepresidente, e i governatori delle banche centrali nazionali di tutti i paesi dell'Ue. L’attuale presidente è Mario Draghi, il cui mandato dura 8 anni (non rinnovabile) e scade il 31 ottobre 2019.

Gli organi decisionali della Bce sono tre:

• il Consiglio direttivo, è il principale organo decisionale.
  Comprende il Comitato esecutivo e i governatori delle banche centrali nazionali dei paesi dell’eurozona
• il Comitato esecutivo, gestisce gli affari correnti della Bce.
  Comprende il presidente e il vicepresidente della Bce e altri quattro membri nominati per un periodo di otto anni dai leader dei paesi dell'eurozona
• il Consiglio generale, svolge funzioni consultive e di coordinamento.
  Comprende il presidente e il vicepresidente della Bce e i governatori delle banche centrali nazionali di tutti i paesi dell'Ue.

La Bce dirige la cooperazione fra le banche centrali nazionali di tutti i paesi dell’Ue (Eurosistema). Gestisce le riserve di valuta estera dell'eurozona e l'acquisto o la vendita di valute per mantenere in equilibrio i tassi di cambio. Si accerta che le istituzioni e i mercati finanziari siano adeguatamente controllati dalle autorità nazionali.

Uno degli scopi della Bce è mantenere il tasso di inflazione su livelli prossimi al 2 per cento, su un orizzonte di medio periodo, per garantire la stabilità economica dell’eurozona.
Le decisioni della Bce hanno un impatto diretto sull’economia reale dell’eurozona e quindi sulle vite dei suoi circa 340 milioni di cittadini.

La Banca Centrale fissa i tassi di interesse con cui concede prestiti alle banche, controllando l'offerta di moneta e l'inflazione. Questo impatta, in ogni singolo Paese, sul costo di beni e servizi, l’aumento o la riduzione dei prezzi, la richiesta di prestiti e mutui.

Quando l’inflazione è lontana dalla soglia del 2%, abbassa il tasso di interesse. In questo modo le banche, pagando meno interessi alla Banca centrale, possono concedere prestiti a tassi vantaggiosi ai cittadini che sono così più invogliati a investire. L’effetto è quello di rivitalizzare l’economia e alzare un po’ l’inflazione. Al contrario, quando la domanda di beni cresce, per evitare che le industrie aumentano i prezzi troppo velocemente, la Bce alza i tassi di interesse. In sostanza l’obiettivo della Bce è quello di mantenere prezzi stabili. E lo fa abbassando i tassi quando l’economia va male, alzandoli quando si surriscalda.

Da novembre 2014 la Bce vigila e controlla le attività delle maggiori banche dell’eurozona. Può concedere e revocare le licenze bancarie, individuare i rischi potenziali e farvi fronte tempestivamente.

Crediti deteriorati, timori per le nuove regole della Bce

In queste ore la Bce sta chiedendo alle banche italiane di accantonare più risorse per i crediti deteriorati. Una stretta che sta creando timori e potrebbe ripercuotersi anche sulle famiglie che si vedrebbero negare prestiti.

Cosa sono i crediti deteriorati?

La quota più rilevante riguarda finanziamenti erogati a soggetti che non rimborseranno mai (imprese fallite), o solo in parte. Ma anche un finanziamento rimborsato con un ritardo superiore a 90 giorni è incluso tra i crediti deteriorati. La crescita dei crediti deteriorati in Italia è dovuta alla lunga fase di recessione, alla lunghezza dei tempi della giustizia civile, e ad una erogazione del credito senza adeguata copertura.

Non è un'istituzione dell'Ue. È la principale organizzazione internazionale di difesa dei diritti umani. Include 47 Stati membri, tra cui i 28 dell’Unione europea. Tutte queste nazioni hanno chiesto di aderire e firmato la Convenzione europea dei diritti dell’uomo, concepita per proteggere la democrazia, la libertà d’espressione e lo stato di diritto. Principi non negoziabili e inderogabili che devono essere rispettati per far parte del Consiglio.

Gli organi principali del Consiglio d'Europa sono:

• il Comitato dei Ministri, composto dai 47 Ministri degli esteri o dai loro rappresentanti permanenti a Strasburgo
• l’Assemblea parlamentare (PACE) che riunisce 318 membri (cui si aggiungono i 318 supplenti) provenienti dai 47 parlamenti nazionali e dalle delegazioni di invitati speciali dei parlamenti dello Stato candidato. Presidente è Pedro Agramunt, sfiduciato però nell’aprile scorso e "non più autorizzato a condurre visite ufficiali, partecipare a incontri e a fare dichiarazioni a nome dell'assemblea". Questo a seguito di una visita in Siria e un incontro con Bashar al Assad che per i parlamentari avrebbe danneggiato l'immagine dell’organizzazione. È stata fatta anche una richiesta di dimissioni, respinta dallo stesso Agramunt, perché l’assemblea non ha il potere di costringere il presidente a farlo.
• il Congresso dei poteri locali e regionali, istituito nel 1994, composto da una Camera dei Poteri locali e da una Camera delle Regioni;
• il Segretario generale, attualmente Thorbjørn Jagland eletto nel Settembre 2009 e rieletto nel 2014
• la Corte europea dei diritti umani (o Corte di Strasburgo)

Che cosa accade quando un Paese non rispetta i principi democratici

L’Assemblea può applicare sanzioni nei confronti degli Stati membri che non rispettano i propri impegni. Può sospendere il diritto di voto di un Paese, ad esempio come è avvenuto con la Russia nel 2014 per gravi violazioni del diritto internazionale, tra cui l’annessione della Crimea.

Altra procedura prevista è il pieno monitoraggio delle istituzioni democratiche: l’Assemblea lo ha adottato nei confronti della Turchia dopo aver rilevato ripetute violazioni alla libertà di stampa e ai numerosi arresti dopo il colpo di Stato del luglio 2016.

Se un Paese viola ripetutamente i diritti dell’uomo e le libertà fondamentali può essere invitato a recedere dal Consiglio d’Europa o espulso dal Comitato dei ministri.

Oggi la forza del Consiglio d’Europa
sta attraversando un momento di criticità.

In Turchia continuano gli arresti di massa, nonostante i provvedimenti presi. Dopo il fallito golpe sono stati arrestati i leader dell’opposizione, sospesi o licenziati 130.000 dipendenti pubblici fra giudici, poliziotti, professori, funzionari. Chiusi giornali e tv contrari al presidente Erdogan, che può permettersi di ricattare l’Europa sui profughi siriani, nonostante gli aiuti ricevuti. E dichiara “ho rifondato la democrazia”. Ma le debolezze del Consiglio non valgono solo per la Turchia: nessuna sanzione c’è stata nei confronti dell’Azerbaigian, dove il presidente in carica da 14 anni, nominato dal padre, ha prolungato il limite dei mandati e ha diminuito l’età per poter essere candidati alla presidenza (forse per preparare la successione per il figlio). E dove gli oppositori politici finiscono in carcere.

L’Azerbaigian è sotto i riflettori anche per la sua attività di lobbying all’interno del Consiglio d’Europa, nota come “caviar diplomacy”. Diversi deputati sono sospettati di aver ricevuto regali, favori e ingenti somme di denaro dai diplomatici azeri per influenzare il voto dell’Assemblea parlamentare in materia di diritti umani. Nel 2013 Luca Volontè avrebbe orientato il voto del gruppo popolare, da lui presieduto, per affossare il rapporto stilato dal deputato Christoph Strasser (128 voti contro, 79 a favore). Nel documento venivano denunciate violazioni dei diritti umani di 85 prigionieri politici detenuti in Azerbaigian, tra cui giornalisti, blogger e attivisti. Secondo le accuse Volonté avrebbe ottenuto donazioni per due milioni e 390 mila euro a società e fondazioni a lui riconducibili.

Per ricostruire la vicenda partiamo da Saronno, sede della fondazione che avrebbe incassato i soldi.

Intervista di Paolo Mondani
da REPORT del 21 novembre 2016

Il caso di Volontè, sotto processo per riciclaggio, non è isolato. Sarebbero coinvolti altri membri del Consiglio oltre a importanti società multinazionali europee. Una macchia nell’organizzazione simbolo della democrazia e della difesa dei diritti umani, che ha avviato un’inchiesta indipendente per verificare le accuse di corruzione e favoritismi nei confronti di ex e attuali membri dell’Assemblea parlamentare.

Per saperne di più:

A differenza del Consiglio d’Europa è una delle istituzioni della Ue. Stabilisce gli orientamenti politici generali dell'Unione europea. Ma non ha il potere di legiferare. Nomina ed elegge i candidati a determinati ruoli di alto profilo a livello dell'Ue, fra cui la Bce e la Commissione.

Presidente in carica: Donald Tusk, eletto dal Consiglio europeo stesso per un mandato di due anni e mezzo, rinnovabile una volta.

Di solito si riunisce quattro volte all'anno, ma il presidente può convocare riunioni straordinarie, se necessario. In generale adotta le decisioni per consenso (un metodo che prevede un accordo generalizzato su una decisione e un processo di confronto e discussione per arrivarci). In alcuni casi invece, come nel caso dei Trattati, serve un voto all'unanimità o a maggioranza qualificata. Alla votazione non partecipano né il presidente del Consiglio europeo né il presidente della Commissione.

Le due grandi crisi dell’Unione europea di questi anni, quella migratoria e quella del processo di integrazione, a seguito della Brexit, hanno inevitabilmente riportato il Consiglio europeo e il suo presidente al centro degli intrecci politici dell’Unione. Spesso con decisioni politiche prese in modo informale ma poi diventate esecutive.

Ad esempio l’esito del referendum in Gran Bretagna, con la Brexit, non ha portato a seguire la procedura prevista dai Trattati. Al contrario, ha aperto una nuova e più intensa fase di informalità in seno al Consiglio europeo. La decisione del governo inglese di rinviare l’avvio delle procedure di recesso, disciplinate dall’art. 50 TUE (Trattato sull’Ue), ha infatti obbligato gli altri ventisette Stati membri a procedere a consultazioni informali, separatamente o a margine di Consigli europei, ovvero prendono le decisioni parlandosi al bar o nei corridoi.

Assieme al Parlamento europeo esercita il potere legislativo: negozia e adotta atti che incidono direttamente sulla vita dei cittadini. La composizione del Consiglio cambia in base alla materia trattata. Ad esempio, le decisioni su questioni finanziarie sono prese dai ministri dell’economia riuniti nell’Ecofin.

Quando decide, insieme al Parlamento, sulla base di proposte presentate dalla Commissione europea, vota a maggioranza qualificata. Serve il consenso di almeno il 55% degli stati membri (cioè 16 su 28) che però devono rappresentare il 65% della popolazione europea. Una decisione può essere bloccata dal voto contrario di 4 paesi che rappresentino almeno il 35% della popolazione.
Se la proposta non viene dalla Commissione serve una maggioranza qualificata rafforzata. Ossia il voto favorevole di almeno il 72% dei membri del Consiglio pari ad almeno il 65% della popolazione dell'Ue.
Le questioni inerenti alla politica estera e di sicurezza, alla fiscalità, all’occupazione e alla sicurezza sociale richiedono l’unanimità, così come gli accordi con i paesi in via di sviluppo e le decisioni sull’adesione di nuovi Stati membri.

È una delle più grandi assemblee democratiche del mondo i cui membri sono eletti ogni 5 anni. Nel maggio 2014, oltre 500 milioni di cittadini dell'Ue hanno eletto i 751 membri del Parlamento europeo.

Seggi per stato membro

Anno di istituzione:
1952 quale Assemblea comune della Comunità europea del carbone e dell’acciaio; 1962 quale Parlamento europeo, con le prime elezioni dirette nel 1979
Sedi: Strasburgo (Francia), Bruxelles (Belgio), Lussemburgo

Esercita tre poteri fondamentali:

• legislativo
• di bilancio
• di controllo

Condivide con il Consiglio i poteri relativi al budget europeo e alla legislazione. La maggior parte del lavoro del Parlamento è svolto nelle Commissioni parlamentari, a volte suddivise in sottocommissioni. Ad oggi vi sono 20 Commissioni il cui ambito spazia dagli affari esteri all’uguaglianza di genere. Il Parlamento europeo esercita anche un controllo sull'intera attività comunitaria e può istituire Commissioni temporanee d'inchiesta.
Per realizzare gli obiettivi stabiliti nei trattati, l'Ue adotta diversi tipi di atti legislativi. Alcuni sono vincolanti, altri no.

Regolamenti

Un regolamento è un atto legislativo vincolante e deve essere applicato nell'intera Unione europea. Ad esempio, quando l'Unione ha deciso di creare la SEPA, l’area unica dei pagamenti in euro, il Consiglio ha adottato un regolamento.

Decisioni

Una decisione è vincolante per i suoi destinatari, che possono essere una singola impresa o un Paese Ue, ed è direttamente applicabile. Un esempio è la decisione presa in materia di “lavoro nero”, nel 2016, quando è stata istituita una piattaforma a livello europeo per “prevenire, scoraggiare e combattere il lavoro non dichiarato” e “promuovere l'emersione”.

Raccomandazioni e pareri

Non sono vincolanti e sono uno strumento che permette alle istituzioni europee di esprimere la loro posizione.

Direttive

Se uno Stato membro non recepisce nei termini previsti una direttiva va incontro a una procedura di infrazione che può portare a una sanzione pecuniaria, stabilita dalla Corte di Giustizia europea. L’Italia dal 1952 al 2015 è il paese che più spesso è finito davanti alla Corte, con ben 642 ricorsi per inadempimento.

Classifica dei paesi europei inadempienti (1952-2015)

Le procedure a carico dell’Italia sono al momento 66, di cui 12 per il mancato recepimento di direttive e le restanti per violazioni del diritto europeo. Tutto questo ha un costo. Il nostro Paese paga centinaia di milioni di euro all’anno all’Ue soprattutto a causa delle infrazioni alle norme ambientali. Ad esempio, la gestione inadeguata dei rifiuti in Campania oltre a una somma forfettaria di 20 milioni di euro di multa, ci costa 120.000 euro per ogni giorno di ritardo dall’attuazione della sentenza della Corte di giustizia.